Proyecto de amparo minero busca ajustar patentes y dar certeza a concesionarios

El Gobierno ingresó al Congreso un proyecto de ley que modifica el Código de Minería y las leyes N°21.420 y N°21.649, con el objetivo de ajustar el régimen de amparo minero, perfeccionar el pago de patentes y entregar mayor certeza jurídica a los titulares de concesiones de exploración y explotación.

La iniciativa, que actualmente se revisa en el Congreso, apunta a corregir efectos generados por los cambios legales aplicados en los últimos años al sistema de patentes mineras, dichas modificaciones elevaron los costos para mantener concesiones sin actividad acreditada, lo que provocó incertidumbre en el sector y dificultades especialmente para pequeños y medianos concesionarios.

QUÉ ES EL AMPARO MINERO

El amparo minero corresponde al mecanismo mediante el cual el titular de una concesión cumple con la obligación de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. En Chile, este régimen opera principalmente a través del pago de una patente minera, aunque la Constitución también vincula la concesión con el desarrollo efectivo de la actividad minera.

El proyecto sostiene que la minería se desarrolla por etapas y requiere largos periodos de exploración, prospección, permisos ambientales, construcción, operación y eventual cierre. Por ello, plantea que el sistema de patentes debe reconocer esas etapas y no castigar económicamente situaciones propias del ciclo minero.

DIAGNÓSTICO DEL GOBIERNO

El Ejecutivo advierte que la aplicación del régimen vigente generó incertidumbre respecto de qué actividades pueden ser consideradas como actividad minera para acceder a rebajas en el pago de patentes. Esa falta de claridad, según el texto, habría funcionado como un desincentivo para nuevos proyectos.

También señala que, tras la implementación de la reforma, aumentó la recaudación fiscal por patentes, pero también crecieron las concesiones en nómina de remate por no pago. Entre 2024 y 2025, el número de concesiones de explotación en remate aumentó 45%, mientras que en exploración subió 75%. Además, la superficie subastada creció 63% y 99%, respectivamente, en comparación con 2023.

Otro punto abordado por el proyecto es el cambio en la distribución de la titularidad minera. Según el diagnóstico, los pequeños y medianos mineros redujeron su participación entre 2022 y 2025, mientras aumentó el peso de grandes empresas y entidades estatales como Codelco, Enami y Corfo.

PRINCIPALES CAMBIOS PROPUESTOS

La iniciativa propone modificar el artículo 142 bis del Código de Minería. Para las concesiones de explotación, establece una patente anual general de 0,4 UTM por hectárea completa. Sin embargo, los titulares podrán acceder a una patente rebajada de 0,1 UTM por hectárea cuando acrediten que la pertenencia se encuentra vinculada a un proyecto minero o cumple ciertas condiciones.

Entre las hipótesis para acceder a la rebaja se incluyen proyectos en etapa de exploración, prospección, construcción, explotación, beneficio de minerales o cierre de faena minera, siempre que cuenten con permisos, formularios admitidos a trámite ante Sernageomin, declaraciones juradas u otras técnicas habilitantes.

También podrán optar al beneficio las pertenencias incluidas en proyectos con Resolución de Calificación Ambiental favorable o que hayan sido admitidos a trámite en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Además, se incorpora como causal la entrega efectiva de información geológica, certificada por Sernageomin, beneficio que regirá por dos periodos consecutivos de pago.

AJUSTES ADICIONALES

El proyecto elimina el artículo 142 ter del Código de Minería, que contemplaba una rebaja especial para titulares de una o más pertenencias cuya superficie total no excediera las 500 hectáreas. No obstante, establece una norma transitoria para mantener el beneficio a quienes ya cumplían con los requisitos al momento de publicarse la nueva ley.

La propuesta también introduce cambios en materia de hidrocarburos, reemplazando al Ministerio de Minería por el Ministerio de Energía como autoridad a la que debe informarse su presencia dentro de terrenos de concesión minera.

Asimismo, busca restituir normas sobre la mantención y reposición de hitos en concesiones mineras, con el fin de preservar la certeza técnica y jurídica de los títulos ya constituidos.

Con esta propuesta, el Ejecutivo busca equilibrar la necesidad de resguardar el interés público sobre las concesiones mineras con la realidad técnica, económica y regulatoria que enfrentan los proyectos del sector.